Республика Башкортостан имеет административно-территориальное деление и территориальное устройство муниципальных образований (далее – МО). Муниципальное образование (МО) – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения .
В Республике Башкортостан установлена двухуровневая система муниципальных образований:
- первый уровень – муниципальные районы и городские округа;
- второй уровень – городские и сельские поселения.
Двухуровневая муниципальная структура обуславливает и два направления в решении вопросов информационно-статистического обеспечения деятельности органов местного самоуправления: на уровне городских округов и муниципальных районов, на уровне городских и сельских поселений [1, С.7-9].
В последние годы в связи с проводимой в стране муниципальной реформой, существенное внимание органов власти и управления уделяется вопросам развития муниципальных образований, поскольку от эффективно функционирующего муниципального образования будет зависеть не только социально-экономическое развитие той или иной территории, но и создание необходимых предпосылок для возникновения гражданского общества. В связи с этим широко обсуждаются вопросы модернизации основных проблем деятельности муниципальных образований. Уровень экономического развития, благополучие граждан, управляемость территории – основные направления для модернизации муниципальных образований в регионе. Реформирование и модернизация муниципальных образований является приоритетным направлением социально-экономического развития Республики Башкортостан [2, С.151-154].
Дифференцирование районов РБ по степени развитости и обеспеченности происходило на протяжении всей истории существования региона как следствие географического дифференцирования. Географическое положение МО невозможно изменить, но возможно добиться развития отстающего северо-запада с помощью совершенствования комплексной среднесрочной программы социально-экономического развития. Анализ коэффициентов рождаемости и смертности, а также средней заработной платы устанавливает корреляцию экономического и социального развития и определяет приоритетные направления деятельности для модернизации МО.
Разрыв в социально-экономическом положении наблюдается не только между муниципальными образованиями, но и внутри них. По этой причине целесообразным является проведение кластеризации и анализа по территориальному признаку – по районам и городам Республики Башкортостан.
Территориальный кластер – совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием: объединяющей участников кластера научно- производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности); механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; повышение экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.
Кластеризация районов может быть проведена по следующему набору показателей:
- среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций;
- одиночное протяжение уличной газовой сети;
- сведения о реализации сельскохозяйственной продукции за текущий год;
- доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях;
- среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) и др.
Идентичным образом может быть проведена кластеризация городов по уровню жизни населения:
- среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций;
- отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами;
- доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях;
- бюджет муниципального образования на текущий год и др.
Приоритетные показатели кластерного деления районов: среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций, сведения о реализации сельскохозяйственной продукции за текущий год на 1 человека; процент площади квартир, оборудованных водопроводом. Приоритетные показатели кластерного деления городов: среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций, объем отгруженной продукции на 1 человека; процент площади квартир, оборудованных водопроводом. Различие показателей в отборе показателей для районов и городов обуславливается спецификой их экономической деятельности (см. табл. 1).
Таблица 1. Социально-экономические показатели муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в 2014 году
Численность постоянного населения, человек
|
Среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций, рублей |
Объем отгруженной продукции, млн. рублей |
Продукция сельского хозяйства, млн. рублей
|
Процент площади квартир, оборудованных водопроводом |
|
Всего по республике |
4071987 |
24988 |
1360661 |
136920,0 |
67,9 |
Муниципальные районы: | |||||
Абзелиловский |
44795 |
20550
|
100 |
2758,5 |
30,3 |
Альшеевский |
39880 |
21782 |
738 |
2986,9 |
37,3 |
Архангельский |
17801 |
19808 |
26 |
1193,1 |
8,5 |
Аскинский |
19343 |
19419 |
15 |
1379,6 |
12,0 |
Аургазинский |
34141 |
18033 |
322 |
3660,1 |
11,4 |
Баймакский |
57226 |
17674 |
386 |
2888,0 |
18,8 |
в т.ч.г.Баймак |
17460 |
19139 |
382 |
107,7 |
37,3 |
сельские поселения поселения |
39766 |
15122 |
4 |
2780,3 |
9,5 |
Бакалинский |
27227 |
18269 |
24 |
2165,8 |
24,3 |
Балтачевский |
19521 |
20496 |
12 |
1971,9 |
12,8 |
Белебеевский |
98751 |
22501 |
14495 |
1729,5 |
87,9 |
в т.ч.г.Белебей |
59430 |
21379 |
10026 |
227,3 |
93,1 |
рп.Приютово |
19998 |
27537 |
4469 |
1502,2 |
95,2 |
сельские поселения |
19323 |
21761 |
1388,7 |
63,1 |
|
Белокатайский |
18722 |
19676 |
4 |
1729,5 |
57,3 |
Белорецкий |
103708 |
22573 |
24740 |
1793,8 |
55,8 |
в т.ч.г.Белорецк |
66584 |
22997 |
24465 |
377,1 |
74,1 |
сельские поселения |
37124 |
20692 |
275 |
1416,7 |
23,6 |
Бижбулякский |
23653 |
22293 |
40 |
1948,7 |
77,8 |
Бирский |
64324 |
22444 |
1408 |
1907,0 |
57,9 |
в т.ч.г.Бирск |
47453 |
23111 |
1408 |
295,7 |
68,3 |
сельские поселения |
16871 |
17303 |
1611,3 |
27,4 |
|
Благоварский |
25629 |
21924 |
138 |
3712,7 |
24,9 |
Благовещенский |
49754 |
27219 |
138 |
2017,7 |
66,9 |
в т.ч.г.Благовещенск |
35013 |
27742 |
20568 |
131,1 |
80,0 |
сельские поселения |
14741 |
24147 |
20568 |
1886,6 |
36,6 |
Буздякский |
28263 |
18577 |
10 |
2503,3 |
22,6 |
Бураевский |
22961 |
19030 |
586 |
1990,6 |
8,9 |
Бурзянский |
16465 |
16692 |
16 |
1130,4 |
2,4 |
Гафурийский |
32091 |
18988 |
167 |
2095,4 |
28,4 |
Давлекановский |
40890 |
18971 |
3356 |
2537,0 |
42,3 |
в т.ч.г.Давлеканово |
23973 |
19397 |
3356 |
167,3 |
54,7 |
сельские поселения |
16917 |
16715 |
2369,7 |
22,6 |
|
Дуванский |
30813 |
19686 |
1188 |
2037,5 |
53,2
|
Дюртюлинский |
62533 |
23336 |
2034 |
2903,0 |
60,0 |
в т.ч.г.Дюртюли |
31339 |
22010 |
680 |
194,5 |
77,0 |
сельские поселения |
31194 |
24687 |
1354 |
2708,5 |
42,8 |
Ермекеевский |
16046 |
20015 |
4 |
1309,6 |
32,4 |
Зианчуринский |
26019 |
18184 |
10 |
2149,8 |
6,6 |
Зилаирский |
15163 |
18758 |
13 |
982,1 |
9,5 |
Иглинский |
55968 |
22451 |
259 |
2672,9 |
20,1 |
Илишевский |
32799 |
17655 |
35 |
3111,6 |
27,3 |
Ишимбайский |
89673 |
21981 |
4958 |
2312,5 2312,5 |
75,9 |
в т.ч.г.Ишимбай |
66240 |
22213 |
4179 |
392,6 |
93,3 |
сельские поселения |
23433 |
20256 |
779 |
1919,9 |
34,0 |
Калтасинский |
24391 |
28380 |
67 |
1217,8 |
58,4 |
Караидельский |
26049 |
18231 |
43 |
2300,6 |
27,3 |
Кармаскалинский |
50190 |
22019 |
729 |
3410,6 |
32,4 |
Кигинский |
18007 |
18398 |
4 |
1157,4 |
8,3 |
Краснокамский |
27821 |
27483 |
649 |
1921,5 |
41,4 |
Кугарчинский |
29284 |
18710 |
51 |
2301,4 |
15,8 |
Куюргазинский |
23798 |
22881 |
7 |
2403,1 |
79,6 |
Кушнаренковский |
26919 |
19428 |
17 |
2011,4 |
20,5 |
Мелеузовский |
85238 |
20206 |
6641 |
6141,2 |
74,8 |
в т.ч.г.Мелеуз |
59446 |
20619 |
6597 |
474,5 |
87,6 |
сельские поселения |
25792 |
18842 |
44 |
5666,7 |
49,5
|
Мечетлинский |
23726 |
18600 |
6 |
1360,8 |
47,2 |
Мишкинский |
23893 |
19349 |
8 |
1523,0 |
8,1 |
Миякинский |
26340 |
17500 |
631 |
2504,6 |
61,8 |
Нуримановский |
20591 |
19100 |
230 |
1146,9 |
25,6 |
Салаватский |
24627 |
23601 |
25 |
1296,5 |
18,4 |
Стерлибашевский |
18670 |
18819 |
36 |
1780,9 |
57,4 |
Стерлитамакский |
41633 |
19591 |
36 |
6423,0 |
47,5 |
Татышлинский |
23649 |
18702 |
342 |
2238,9 |
41,1 |
Туймазинский |
132129 |
23728 |
404 |
5966,1 |
70,5 |
в т.ч.г.Туймазы |
68037 |
21727 |
14374 |
410,1 |
86,7 |
сельские поселения |
64092 |
26937 |
7179 |
5556,0 |
53,2 |
Уфимский |
79785 |
31987 |
11356 |
5963,0 |
81,1 |
Учалинский |
71963 |
24492 |
25214 |
2576,2 |
48,0 |
в т.ч.г.Учалы |
37480 |
26781 |
24226 |
238,3 |
79,5 |
сельские поселения |
34483 |
17383 |
988 |
2337,9 |
8,9 |
Федоровский |
17426 |
18188 |
8 |
2361,9 |
40,9 |
Хайбуллинский |
31735 |
23642 |
6489 |
1936,5 |
44,7 |
Чекмагушевский |
29073 |
18150 |
1411 |
3454,0 |
14,5 |
Чишминский |
53071 |
22471 |
8729 |
3334,5 |
41,3 |
в т.ч.рп.Чишмы |
21994 |
22504 |
64,7 |
||
сельские поселения |
31077 |
22368 |
27,2 |
||
Шаранский |
21244 |
21494 |
27 |
1945,2 |
12,9 |
Янаульский |
45856 |
24019 |
699 |
2200,4 |
60,8 |
в т.ч.г.Янаул |
26074 |
24535 |
699 |
195,7 |
77,7 |
сельские поселения |
19782 |
21551
|
2004,7 |
36,7 |
|
Городские округа: | |||||
г.Уфа |
1115885 |
34948 |
880766 |
2004,2 |
93,4 |
г.Агидель |
15749 |
21713 |
63 |
83,0 |
99,5 |
г.Кумертау |
65879 |
22159 |
4306 |
340,3 |
99,5 |
г.Нефтекамск |
136732 |
24623 |
19427 |
462,8 |
91,1 |
г.Октябрьский |
112478 |
27160 |
17996 |
402,0 |
98,5 |
г.Салават |
155655 |
29932 |
211803 |
596,6 |
99,1 |
г.Сибай |
63389 |
25880 |
7006 |
425,7 |
74,8 |
г.Стерлитамак |
278678 |
25142 |
65444 |
459,1 |
93,9 |
Выделение районов Республики Башкортостан в кластеры проводилось на основе сравнительного рейтинга, сформированного с помощью вышеназванных приоритетных показателей: ротация районов производилась по каждому показателю в отдельности, далее произведение значений, полученных в ходе ротаций, также было проранжировано, где наблюдается обратная связь – наиболее низкие значения рейтинга соответствуют наиболее высокоразвитому кластеру, а наибольшие – слаборазвитому кластеру.
Ротация районов для выделения в кластеры
Район |
Рейтинг по сведениям о реализации сельскохозяйственной продукции за текущий год |
Рейтинг по среднемесячной заработной плате работников предприятий и организаций |
Рейтинг по благоустройству жилищного фонда: проценту площади квартир, оборудованных водопроводом |
Произведение ротаций |
Куюргазинский |
10 |
9 |
2 |
180 |
Благовещенский |
6 |
6 |
21 |
756 |
Туймазинский |
21 |
4 |
9 |
756 |
Дюртюлинский |
20 |
5 |
15 |
1500 |
Уфимский |
31 |
1 |
1 |
31 |
Бижбулякский |
24 |
12 |
3 |
864 |
Стерлитамакский |
2 |
27 |
12 |
648 |
Янаульский |
9 |
17 |
20 |
3060 |
Белебеевский |
29 |
16 |
4 |
1856 |
Мелеузовский |
1 |
34 |
11 |
374 |
Благоварский |
3 |
14 |
32 |
1344 |
Стерлибашевский |
13 |
35 |
7 |
3185 |
Краснокамский |
36 |
3 |
16 |
1728 |
Альшеевский |
30 |
15 |
19 |
8550 |
Ишимбайский |
25 |
22 |
22 |
12100 |
Белокатайский |
33 |
26 |
8 |
6864 |
Ермекеевский |
26 |
23 |
23 |
13754 |
Татышлинский |
16 |
38 |
17 |
10336 |
Кармаскалинский |
38 |
13 |
24 |
11856 |
Федоровский |
5 |
44 |
18 |
3960 |
Дуванский |
41 |
25 |
10 |
10250 |
Шаранский |
17 |
18 |
42 |
12852 |
Балтачевский |
11 |
21 |
43 |
9933 |
Хайбуллинский |
48 |
7 |
14 |
4704 |
Миякинский |
14 |
49 |
5 |
3430 |
Караидельский |
19 |
43 |
29 |
23693 |
Кушнаренковский |
32 |
28 |
37 |
33152 |
Буздякский |
18 |
40 |
36 |
25920 |
Чишминский |
46 |
10 |
30 |
13800 |
Абзелиловский |
47 |
20 |
25 |
23500 |
Гафурийский |
42 |
33 |
26 |
36036 |
Бакалинский |
27 |
42 |
33 |
37422 |
Калтасинский |
52 |
2 |
6 |
624 |
Илишевский |
15 |
48 |
28 |
20160 |
Кугарчинский |
28 |
37 |
40 |
41440 |
Чекмагушевский |
7 |
46 |
41 |
13202 |
Аскинский |
34 |
29 |
44 |
43384 |
Бураевский |
22 |
32 |
48 |
33792 |
Бирский |
12 |
51 |
27 |
16524 |
Мечетлинский |
49 |
39 |
13 |
24843 |
Аургазинский |
8 |
47 |
45 |
16920 |
Давлекановский |
4 |
52 |
35 |
7280 |
Салаватский |
51 |
8 |
39 |
15912 |
Нуримановский |
50 |
31 |
31 |
48050 |
Архангельский |
40 |
24 |
50 |
48000 |
Зилаирский |
43 |
36 |
46 |
71208 |
Иглинский |
53 |
11 |
38 |
22154 |
Белорецкий |
54 |
19 |
34 |
34884 |
Мишкинский |
45 |
30 |
52 |
70200 |
Зианчуринский |
23 |
45 |
53 |
54855 |
Кигинский |
44 |
41 |
51 |
92004 |
Учалинский |
39 |
50 |
49 |
95550 |
Баймакский |
35 |
54 |
47 |
88830 |
Бурзянский |
37 |
53 |
54 |
105894 |
Районы республики были сгруппированы в 5 кластеров с однородным социально-экономическим положением:
- 1 кластер – районы с наиболее высокими значениями приоритетных показателей (13 из 54 районов РБ): Белебеевский, Бижбулякский, Благоварский, Благовещенский, Дюртюлинский, Краснокамский, Куюргазинский, Мелеузовский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Туймазинский, Уфимский, Янаульский.
- 2 кластер – районы со средними значениями приоритетных показателей (11 из 54 районов РБ): Альшеевский, Балтачевский, Белокатайский, Дуванский, Ермекеевский, Ишимбайский, Кармаскалинский, Татышлинский, Федоровский, Хайбулинский, Шаранский.
- 3 кластер – районы со значениями приоритетных показателей ниже среднего (11 из 54 районов РБ): Абзелиловский, Бакалинский, Буздякский, Гафурийский, Илишевский, Калтасинский, Караидельский, Кугарчинский, Кушнаренковский, Миякинский, Чишминский.
- 4 кластер – районы с низкими значениями приоритетных показателей (12 из 54 районов РБ): Архангельский, Аскинский, Аургазинский, Бирский, Бураевский, Давлекановский, Зилаирский, Иглинский, Мечетлинский, Нуримановский, Салаватский, Чекмагушевский.
- 5 кластер – районы с крайне низкими значениями приоритетных показателей (7 из 54 районов РБ): Баймакский, Белорецкий, Бурзянский, Зианчуринский, Кигинский, Мишкинский, Учалинский.
Разделение на кластеры городов Республики Башкортостан проводилось на основе аналогичного сравнительного рейтинга, сформированного с помощью вышеназванных приоритетных показателей:
Ротация городов для выделения в кластеры
Город |
Рейтинг по объему отгруженной продукции |
Рейтинг по среднемесячной заработной плате работников предприятий и организаций |
Рейтинг по благоустройству жилищного фонда: проценту площади квартир, оборудованных водопроводом |
Произведение ротаций |
Салават |
1 |
2 |
3 |
6 |
Уфа |
2 |
1 |
6 |
12 |
Октябрьский |
8 |
4 |
4 |
128 |
Стерлитамак |
6 |
7 |
5 |
210 |
Благовещенск |
4 |
3 |
12 |
144 |
Учалы |
3 |
5 |
13 |
195 |
Нефтекамск |
9 |
8 |
9 |
648 |
Кумертау |
14 |
13 |
2 |
364 |
Ишимбай |
15 |
12 |
7 |
1260 |
Белебей |
7 |
17 |
8 |
952 |
Сибай |
12 |
6 |
16 |
1152 |
Белорецк |
5 |
11 |
17 |
935 |
Туймазы |
13 |
15 |
11 |
2145 |
Янаул |
17 |
9 |
14 |
2142 |
Мелеуз |
11 |
18 |
10 |
1980 |
Бирск |
16 |
10 |
18 |
2880 |
Агидель |
20 |
16 |
1 |
320 |
Дюртюли |
19 |
14 |
15 |
3990 |
Давлеканово |
10 |
19 |
19 |
3610 |
Баймак |
18 |
20 |
20 |
7200 |
Города республики были сгруппированы в 4 кластера с однородным социально-экономическим положением:
- 1 кластер – города с наиболее высокими значениями приоритетных показателей: Уфа, Салават.
- 2 кластер – города со средними значениями приоритетных показателей: Благовещенск, Нефтекамск, Октябрьский, Стерлитамак, Учалы.
- 3 кластер – города со значениями приоритетных показателей ниже среднего: Белебей, Белорецк, Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Сибай, Туймазы, Янаул.
- 4 кластер – города с низкими значениями приоритетных показателей: Агидель, Баймак, Бирск, Давлеканово, Дюртюли.
Разница в оплате труда от среднереспубликанского уровня – от 76,6% в г.Баймак до 139,9% в г.Уфа, от 60,5% в Баймакском районе до 128,0% в Уфимском районе.
Динамика уровней рождаемости и смертности по МО РБ является отражением изменений в социальной сфере. Так, здравоохранение неразрывно связано с экономическими, социальными, демографическими и другими факторами, их совокупность влияет на уровень жизни населения, отражаемый в том числе с помощью указанных коэффициентов. Социальную сферу также характеризуют показатели миграции, отражающие приток и отток населения в нашем регионе [3, С.207-209].
Рекомендации:
-сохранение существующих федеральных и республиканских социальных программ в регионе, т.к. подтверждена их эффективность;
- в целях минимизации негативных последствий экономического кризиса и оттока экономически активного населения, «утечки мозгов» необходимо применение дифференцированного отраслевого подхода в социально-экономической сфере;
-выявленный характер изменений в значениях показателей подтверждает актуальность выбора кластерной политики как наиболее гибкой и адаптированной под различные потребности муниципальных образований.
Для улучшения социально-экономического положения районов и городов Республики Башкортостан могут быть предприняты следующие направления деятельности:
1.Усиление стратегической составляющей в деятельности республиканских органов исполнительной власти, осуществляемой на основе современных информационных технологий и нацеленной на достижение общественно значимых результатов.
2.Обеспечение взаимосвязи стратегической (долгосрочной) перспективы социально-экономического развития республики с соответствующими среднесрочными программами и текущими мероприятиями, принятия программных документов развития экономической и социальной сфер республики при наличии количественно определяемых результатов.
3.Разработка регламента согласования противоречий в решениях, принимаемых на различных уровнях управления, в целях повышения их действенности.
4.Повышение качества взаимодействия республиканских и федеральных органов исполнительной власти в области принятия управленческих решений, входящих в сферу совместного ведения при ограниченной компетенции республики как в части управления, так и в части ее деятельности как объекта хозяйствования.
5.Осуществление мониторинга принятых республиканских программ с позиции обеспечения их финансовыми ресурсами в установленном объеме и в соответствии с принятыми графиками финансирования, а также оценки результатов их выполнения, выраженных в конкретных количественных параметрах, имеющих общественную значимость.
Библиографический список
- Численность населения по населенным пунктам Республики Башкортостан по данным Всероссийской переписи населения 2010 года: статистический бюллетень – Уфа: Башкортостанстат, 2012 – 153с., табл.
- Климова Н.И., Кириллова С.А., Низамутдинов М.М. и др. Башкортостан – 2010. Программа социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2010 года. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. 604 с.
- «Статистика и общество: история, современность, развитие» (к 175-летию образования службы государственной статистики в Башкортостане и Всероссийской переписи населения 2010 года): Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Уфа, март 2010 г. / Башкортостанстат, ИСППИ АН РБ. Уфа, 2010. − в 2 т. − Т. 1. − 418 с./ В.Г. Кулаков. Потребности муниципальной статистики и статистика муниципальных образований.