В Республике Башкортостан установлена двухуровневая система муниципальных образований:

• первый уровень – муниципальные районы и городские округа;
• второй уровень – городские и сельские поселения.

Двухуровневая муниципальная структура обуславливает и два направления в решении вопросов информационно-статистического обеспечения деятельности органов местного самоуправления: на уровне городских округов и муниципальных районов, на уровне городских и сельских поселений [1, С.7-9].

В последние годы в связи с проводимой в стране муниципальной реформой, существенное внимание органов власти и управления уделяется вопросам развития муниципальных образований, поскольку от эффективно функционирующего муниципального образования будет зависеть не только социально-экономическое развитие той или иной территории, но и создание необходимых предпосылок для возникновения гражданского общества. В связи с этим широко обсуждаются вопросы модернизации основных проблем деятельности муниципальных образований. Уровень экономического развития, благополучие граждан, управляемость территории – основные направления для модернизации муниципальных образований в регионе. Реформирование и модернизация муниципальных образований является приоритетным направлением социально-экономического развития Республики Башкортостан [2, С.151-154].

Дифференцирование районов РБ по степени развитости и обеспеченности происходило на протяжении всей истории существования региона как следствие географического дифференцирования. Географическое положение МО невозможно изменить, но возможно добиться развития отстающего северо-запада с помощью совершенствования комплексной среднесрочной программы социально-экономического развития. Анализ коэффициентов рождаемости и смертности, а также средней заработной платы устанавливает корреляцию экономического и социального развития и определяет приоритетные направления деятельности для модернизации МО.

Разрыв в социально-экономическом положении наблюдается не только между муниципальными образованиями, но и внутри них. По этой причине целесообразным является проведение кластеризации и анализа по территориальному признаку – по районам и городам Республики Башкортостан.

Территориальный кластер – совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием: объединяющей участников кластера научно- производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности); механизма координации деятельности и кооперации участников кластера; повышение экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

Кластеризация районов может быть проведена по следующему набору показателей:

• среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций;
• одиночное протяжение уличной газовой сети;
• сведения о реализации сельскохозяйственной продукции за  текущий год;
• доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях;
• среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) и др.

Идентичным образом может быть проведена кластеризация городов по уровню жизни населения:

• среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций;
• отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами;
• доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях;
• бюджет муниципального образования на текущий год и др.

Приоритетные показатели кластерного деления районов: среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций, сведения о реализации сельскохозяйственной продукции за текущий год на 1 человека; процент площади квартир, оборудованных водопроводом. Приоритетные показатели кластерного деления городов: среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций, объем отгруженной продукции на 1 человека; процент площади квартир, оборудованных водопроводом. Различие показателей в отборе показателей для районов и городов обуславливается спецификой их экономической деятельности (см. табл. 1).

Таблица 1. Социально-экономические показатели муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в 2014 году

Выделение районов Республики Башкортостан в кластеры проводилось на основе сравнительного рейтинга, сформированного с помощью вышеназванных приоритетных показателей: ротация районов производилась по каждому показателю в отдельности, далее произведение значений, полученных в ходе ротаций, также было проранжировано, где наблюдается обратная связь – наиболее низкие значения рейтинга соответствуют наиболее высокоразвитому кластеру, а наибольшие – слаборазвитому кластеру.

Ротация районов для выделения в кластеры

Районы республики были сгруппированы в 5 кластеров с однородным социально-экономическим положением:

• 1 кластер – районы с наиболее высокими значениями приоритетных показателей (13 из 54 районов РБ): Белебеевский, Бижбулякский, Благоварский, Благовещенский, Дюртюлинский, Краснокамский, Куюргазинский, Мелеузовский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Туймазинский, Уфимский, Янаульский.
• 2 кластер – районы со средними значениями приоритетных показателей (11 из 54 районов РБ): Альшеевский, Балтачевский, Белокатайский, Дуванский, Ермекеевский, Ишимбайский, Кармаскалинский, Татышлинский, Федоровский, Хайбулинский, Шаранский.
• 3 кластер – районы со значениями приоритетных показателей ниже среднего (11 из 54 районов РБ): Абзелиловский, Бакалинский, Буздякский, Гафурийский, Илишевский, Калтасинский, Караидельский, Кугарчинский, Кушнаренковский, Миякинский, Чишминский.
• 4 кластер – районы с низкими значениями приоритетных показателей (12 из 54 районов РБ): Архангельский, Аскинский, Аургазинский, Бирский, Бураевский, Давлекановский, Зилаирский, Иглинский, Мечетлинский, Нуримановский, Салаватский, Чекмагушевский.
• 5 кластер – районы с крайне низкими значениями приоритетных показателей (7 из 54 районов РБ): Баймакский, Белорецкий, Бурзянский, Зианчуринский, Кигинский, Мишкинский, Учалинский.

Разделение на кластеры городов Республики Башкортостан проводилось на основе аналогичного сравнительного рейтинга, сформированного с помощью вышеназванных приоритетных показателей:

Ротация городов для выделения в кластеры

Города республики были сгруппированы в 4 кластера с однородным социально-экономическим положением:

• 1 кластер – города с наиболее высокими значениями приоритетных показателей: Уфа, Салават.
• 2 кластер – города со средними значениями приоритетных показателей: Благовещенск, Нефтекамск, Октябрьский, Стерлитамак, Учалы.
• 3 кластер – города со значениями приоритетных показателей ниже среднего: Белебей, Белорецк, Ишимбай, Кумертау, Мелеуз, Сибай, Туймазы, Янаул.
• 4 кластер – города с низкими значениями приоритетных показателей: Агидель, Баймак, Бирск, Давлеканово, Дюртюли.

Разница в оплате труда от среднереспубликанского уровня – от 76,6% в г.Баймак до 139,9% в г.Уфа, от 60,5% в Баймакском районе до 128,0% в Уфимском районе.

Динамика уровней рождаемости и смертности по МО РБ является отражением изменений в социальной сфере. Так, здравоохранение неразрывно связано с экономическими, социальными, демографическими и другими факторами, их совокупность влияет на уровень жизни населения, отражаемый в том числе с помощью указанных коэффициентов. Социальную сферу также характеризуют показатели миграции, отражающие приток и отток населения в нашем регионе [3, С.207-209].

Рекомендации:

-сохранение существующих федеральных и республиканских социальных программ в регионе, т.к. подтверждена их эффективность;

- в целях минимизации негативных последствий экономического кризиса и оттока экономически активного населения, «утечки мозгов» необходимо применение дифференцированного отраслевого подхода в социально-экономической сфере;

-выявленный характер изменений в значениях показателей подтверждает актуальность выбора кластерной политики как наиболее гибкой и адаптированной под различные потребности муниципальных образований.

Для улучшения социально-экономического положения районов и городов Республики Башкортостан могут быть предприняты следующие направления деятельности:

1.Усиление стратегической составляющей в деятельности республиканских органов исполнительной власти, осуществляемой на основе современных информационных технологий и нацеленной на достижение общественно значимых результатов.

2.Обеспечение взаимосвязи стратегической (долгосрочной) перспективы социально-экономического развития республики с соответствующими среднесрочными программами и текущими мероприятиями, принятия программных документов развития экономической и социальной сфер республики при наличии количественно определяемых результатов.

3.Разработка регламента согласования противоречий в решениях, принимаемых на различных уровнях управления, в целях повышения их действенности.

4.Повышение качества взаимодействия республиканских и федеральных органов исполнительной власти в области принятия управленческих решений, входящих в сферу совместного ведения при ограниченной компетенции республики как в части управления, так и в части ее деятельности как объекта хозяйствования.

5.Осуществление мониторинга принятых республиканских программ с позиции обеспечения их финансовыми ресурсами в установленном объеме и в соответствии с принятыми графиками финансирования, а также оценки результатов их выполнения, выраженных в конкретных количественных параметрах, имеющих общественную значимость.