Образование представляет собой социальный институт воспроизводства знаний, т.е. организационную систему, включающую деятельность, процесс и организацию, которая требует воздействия из вне для обеспечения работоспособности, эффективности и дальнейшего развития. Воздействие представляет собой процесс управления (менеджмента).

Управление в кибернетическом понимании представляет собой, как известно, целенаправленное воздействие на систему и ее элементы для сохранения структуры и состояния системы или перевода ее в другое состояние в соответствии с целью функционирования и развития этой системы. Целями регулирования в общем виде являются обеспечение, поддержание и предупреждение тех или иных последствий в зависимости от конкретного характера проявлений со стороны объекта (субъекта) управления.

Анализ литературы показывает, что проблеме управления образовательными системами посвящены многие научные исследования, в совокупности подтверждающие важность и актуальность данного исследования.

Так, к примеру, Чучалин А.И и Замятин А.В. [1] обращают внимание к созданию модели системы менеджмента качества, способствующей интегрированному подходу к управлению качеством образовательной деятельности вуза за счет охвата всех видов деятельности и ориентации на результат.

Цирульников А.М. [2] рассматривает технологию создания образовательных сетей как одного из инструментов социокультурной модернизации образования.

Ведущие мировые специалисты по образовательной политике М. Барбер и М. Муршед в своей работе «Создавая будущее: как хорошие образовательные системы могут стать еще более эффективными в следующем десятилетии» [3] считают, чтобы добиться успеха, требуется разработать системную реформу, которая базируется на единстве целей и содержания образования, и эффективно ее реализовывать.

Алишев Т.Б., Гильмутдинов А.Х. [4] на примере опыта Сингапура показали возможности построения системы профессионального образования путем смещения акцента с производственной и процессуальной логики эффективности на механизмы зарождения и развития идей, создание стимулирующей среды.

Пудалова Е.И. [5] акцентируясь на управленческих принципах (объективности, основного звена управления, отраслевого и территориального управления, оптимальности и эффективности управления), выделяет основное назначение системы управления образовательным учреждением, иначе образовательной системой, переход на новые информационные технологии поддержки процесса управления образованием, учета и отчетности, что в итоге позволяет обеспечивать существенное повышение эффективности деятельности в целом.

Зыкова Е.М. [6] в своей работе обращает внимание на формирование «четких организационно-педагогических условий», которые необходимы для эффективного управления образовательными системами. Автор усматривает модульную структуру организационно-педагогических условий: 1-й модуль − понимание эффективности управления и измеримости результатов; 2-й модуль − определение (выбор) подходов к управлению («объективно-логический и социально-психологический»); 3-й модуль − учет принципов модернизации российской системы образования, целевым установками которой являются: повышение качества образования, доступность образования, эффективность образовательной системы.

В основном исследователи проблем образовательных систем с позиции управления ими обращают внимание на применение ИКТ, которые ныне во многом определяют имидж образовательной системы, превращают ее в престижную сферу, в которой интересно работать и комфортно учиться.

Проблема управления образовательными системами кроется в поиске таких методов управления или построении моделей, способствующих развитию как самой системы, так и направленных на достижение конечного результата. Как известно, результатом деятельности образовательной системы любого уровня является личность, которая играет решающую роль в социально-экономическом процессе общества и является ценностью государства. Поэтому, чтобы предлагать новшество в управлении образовательными системами, нужно прежде обратиться к пониманию сущности самой системы. Кроме того, необходимо осознавать такой факт, что деятельность современных образовательных систем осуществляется в других условиях − информационное общество, действие постмодернистской культуры, смена образовательной парадигмы, практически повсеместное применение различных технологий, взаимодействие культур и т.д. Не учитывая действие условий и факторов, невозможно выработать адекватных и работоспособных решений.

Обращение к феномену «образовательная система» позволяет понять наиболее значимые, по мнению авторов, его основания. Так, к примеру, Новиков Д.А. под образовательной системой предлагает понимать «совокупность образовательных учреждений (ОУ), реализующих преемственные образовательные программы (ОП) различного уровня и направленности. В более широком понимании ОС включает не только ОУ и ОП, но и инфраструктуру (учебно-методические кабинеты, ресурсные центры и т.д.), а также ОУО соответствующего уровня, … «минимальной» образовательной системой является отдельное образовательное учреждение» [7, с. 63]. Закирова Э.И. считает, что «образовательные системы представляют собой социальные институты, целью которых является образование человека. Как и любые системы, они имеют свою структуру, т.е. состоят из определенных элементов, которые взаимосвязаны между собой» [8, С. 373]. Янкевич К.А. в качестве образовательной системы обозначает внутреннюю социально-педагогическую систему, которая есть синтез «педагогической системы в совокупности с внутренними системами методологической и социальной» [9, С. 132]. Исследователь Бунеев Р.Н. в ходе рассмотрения образовательной системы как составной часть системы образования обнаруживает, что «образовательная система – это совокупность преемственных, непрерывных образовательных программ всех ступеней обучения, созданных в единстве философско-методологических, психологических, воспитательных и содержательных подходов; программ, базирующихся на собственных психолого-педагогических принципах, технологиях, системе оценивания и диагностики образовательных достижений» [10, С. 5]. Авторы учебного пособия Боровкова Т.И. и Морев И.А. указали на важную роль образовательной системы «в поле социально-экономических процессов» [11, с. 68].

Обобщение рассмотренных подходов к определению феномена «образовательная система» позволяет сделать некоторые заключения:

• во-первых, образовательная система имеет своей целью обучение, воспитание и всестороннее развитие личности;
  
• во-вторых, образовательная система в своем составе имеет ряд подсистем (элементов), которые взаимосвязаны между собой;
  
• в-третьих, основанием образовательной системы, по мнению некоторых авторов, является педагогическая система;
  
• в-четвертых, образовательная система выполняет важную роль − является рычагом управления динамикой развития социума в целом;
  
• в-пятых, образовательная система, как и любая другая система, должна быть управляемой;
  
• в-шестых, деятельность образовательной системы строится на соблюдении определенных психолого-педагогических принципов, использовании технологий, системы оценивания и диагностики образовательных достижений;
  
• в-седьмых, образовательная система является составной частью системы образования в целом.

Нельзя не согласиться с мнением Т.Б. Алишева и А.Х. Гильмутдинова, что «образовательная система каждой страны уникальна, поскольку в разных странах системы образования преследуют в той или иной степени разные цели, а также имеют собственную историю становления и пути развития, в зависимости от которых и приобретают неповторимые черты (path dependence)» [4, С. 227].

Авторы эссе «Океаны инноваций» Майкл Барбер, Кейтлин Доннелли и Саад Ризви [12] полагают, что в ближайшем будущем лидерские позиции Тихоокеанского региона в мировой экономике позволят практически совершить революцию и в образовательной системе в целом. «Страны Азиатско-Тихоокеанского региона отличаются от стран Атлантики … на западе сформировалась культура права, там людей интересует, что государство может предложить им, а в Азиатско-Тихоокеанском регионе сложилась культура ответственности, там люди думают прежде всего о том, что они могут предложить государству …» [12, С. 122].

Международные рейтинги по версии PISA и TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study, Международное исследование качества школьного математического и естественно-научного образования) вызывают интерес к тому, как построено образование в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Как видно из таблицы 1, четыре из десяти лучших образовательных систем по версии и PISA, и TIMSS находятся в Азиатско-Тихоокеанском регионе: это Южная Корея, Япония, Гонконг и Сингапур.

Таблица 1 − 20 стран, чьи учащиеся получили самые высокие баллы по результатам PISA-2009

Поражают результаты отчета, подготовленного специалистами Австралийского института Grattan «Наверстывая упущенное: уроки лучших школьных систем Восточной Азии», в котором авторы сравнили ведущие системы школьного образования Азиатско-Тихоокеанского региона с системами Австралии, США, Великобритании и Европейского Союза, рисунок 1.

Рисунок 1 − Сколько месяцев составляет разрыв?

Разница в показателях PISA-2009 [12, С. 153]

Числовые значения показывают сколько месяцев обучения отделяет самых успешных учащихся от остальных. К примеру, корейские 15-летние школьники на 17 месяцев опережают по математике своих американских сверстников и на 16 месяцев − школьников из Великобритании и т.д. [12, С. 153].

Таким образом, Азиатско-Тихоокеанские образовательные системы демонстрируют лучшее качество образования, чем во многих атлантических системах.

Наблюдение исследователей Майкла Барбер, Кейтлин Доннелли и Саад Ризви за деятельностью образовательных систем Азиатско-Тихоокеанского региона позволило им определить четыре фактора, которые обеспечивают успешность систем [12, С. 154-155]:

• во-первых, «высокий престиж профессионального учителя»;
• во-вторых, «высококвалифицированных учителей в их работе действенно поддерживают семьи учащихся, которые во всех странах Азиатско-Тихоокеанского региона постоянно вовлечены в процесс образования и многого ждут от своих детей»;
• в-третьих, «для местного общества, для всей культуры образование − большая ценность»;
• в-четвертых, «для повышения качества образования использовались долгосрочные технократические и стратегические программы, которыми руководили высокообразованные чиновники».

Образовательным системам Азиатско-Тихоокеанского региона свойственны коллективистские черты, и их воспитанники, безусловно, получают навыки инновационной деятельности в группе.

На рисунке 2 приведены известные составляющие образовательных систем мирового класса.

Рисунок 2 − «Составляющие образовательных систем мирового класса: что нам уже известно» [12, С. 173]

А каков здесь посыл?

Главный посыл здесь таков:

• необходимо устанавливать высокие стандарты;
• необходимо следить за тем, чтобы стандарты соблюдались;
• необходимо позаботиться о том, чтобы в школе (образовательных организациях) преподавали настоящие профессионалы, постоянно совершенствующие свои навыки на протяжении карьеры;
• необходимо убедиться в том, что руководят школами (образовательными организациями) тщательно отобранные и высококвалифицированные специалисты, а затем реорганизовать систему так, чтобы из статичной бюрократической машины она превратилась в динамичный катализатор изменений, стимулировала повышение качества, а не насаждала конформность.

Таким образом, необходимо найти способ встроить в образовательную систему функцию постоянного порождения инноваций, а прежде понять особенности структуры образовательной системы как сложной системы, в которой происходят процессы самоорганизации и эволюции. Также важным является и такой аспект − природа образования как услуги до конца не изучена − это основание для разработки предложений по управлению в сфере образования.